來源 | 綜合新華社、上海證券報等消息及本刊采訪
記者從財政部了解到，11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負責同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。
近半年來，有關(guān)部門和文件四次談及房地產(chǎn)稅。
2020年12月，劉昆曾在《人民日報》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。
2021年3月13日，國家“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，和房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容中提到要“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)”。
2021年4月7日，國新辦舉行的貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。
2021年5月6日，財政部部長劉昆在《經(jīng)濟日報》撰文提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。
今年5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟日報撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，全文五千余字透露了財稅體制改革是“十四五”時期的重點工作，其中就包括“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。
四部門座談會透露重要信息
一直以來，房地產(chǎn)稅都是老百姓較為關(guān)注的內(nèi)容。此次會議結(jié)束后，相關(guān)消息就在財政部官網(wǎng)和微信號同時發(fā)布，向全社會發(fā)出了強烈而清晰的信號，即“房住不炒”的改革方向不改變、改革步伐不停止、改革思路漸成熟。
▲圖/視覺中國
這次會議至少透露出兩方面重要信息：
其一，這次會議是以“座談會”的形式召開的，而非往常的研討會，說明了會議性質(zhì)是政策決策型的，分量比較重，尤其是全國人大常委會預(yù)算工委的參與，更是增強了座談的嚴肅性。
其二，會議討論內(nèi)容是“房地產(chǎn)稅改革試點”，其核心在于“試點”二字。觀察最近幾年有關(guān)房地產(chǎn)稅的政策表述，較多體現(xiàn)為“推進房地產(chǎn)稅立法”等提法，而“試點”的內(nèi)容并沒有出現(xiàn)。
追溯過去的改革進程可發(fā)現(xiàn)，2011年《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》中曾提及“房產(chǎn)稅改革試點工作”內(nèi)容，而2011年恰是上海和重慶試點房產(chǎn)稅的階段。
“這充分說明本次會議是有很強的風(fēng)向標意義。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴本刊，會議之后房地產(chǎn)稅可能在部分城市試點。
嚴躍進認為，《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確表示“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。”從這個角度看，此次會議后各類試點工作會緊接著開展，而且會朝著“地方稅體系改革、地方稅政管理權(quán)改革”兩個大方向進行突破。
從改革試點的城市看，此次座談會就包括了部分城市人民政府的負責同志，說明一些參會城市后續(xù)試點的可能性最大。從當前房地產(chǎn)市場的管控思路來看，“解決大城市住房問題”成為一個重要的改革任務(wù)，意味著大城市先行試點的可能性最大。
目前，房地產(chǎn)稅試點為上海、重慶
根據(jù)廣義的解釋，房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)，前者征稅對象是房產(chǎn)，后者指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。但業(yè)內(nèi)人士看來，狹義語境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實際上是一回事。
2011年1月，上海和重慶兩地開始試點房產(chǎn)稅，迄今已滿10年。
▲圖/IC photo
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國住房發(fā)展報告（2020-2021）》發(fā)布會上也提到，在加快房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)制度和長效機制建設(shè)方面，應(yīng)當以開征房產(chǎn)稅帶動長效機制的建設(shè)，尤其是在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點房產(chǎn)稅。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對本刊表示，房地產(chǎn)稅有明確的推進路徑，即按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥地推進房地產(chǎn)稅，“但現(xiàn)在看來，房地產(chǎn)稅需要加速。”
他認為，新冠肺炎疫情之后，房價加速上漲的同時，房產(chǎn)對貧富分化的推動作用明顯擴大，富人炒房避險需求增加，高檔商品住宅價格上漲的更快，迫切需要用稅收手段來調(diào)節(jié)。
中國家庭金融調(diào)查中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，房產(chǎn)占我國家庭資產(chǎn)65%至70%的份額，比美國高出2倍，房產(chǎn)增值收入占家庭財產(chǎn)增值90%以上。在財富聚攏和傳承、抵抗通脹上，沒有哪一項資產(chǎn)能匹敵房產(chǎn)。
調(diào)節(jié)財富差距不能依靠慈善等自主行為，完善的稅收制度才是市場經(jīng)濟條件下調(diào)解財富和收入水平的有效工具。
開征房地產(chǎn)稅條件成熟了嗎
在4月7日國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡介紹，“十四五”要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。
實際上，房地產(chǎn)稅改革具有多重目標和社會意義，客觀上也有助于促進房價穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)稅的改革，進一步說明房地產(chǎn)長效發(fā)展機制更加健全。
但在現(xiàn)實生活中，“談稅色變”的現(xiàn)象也還是存在，尤其是一些中介機構(gòu)和營銷人員會炒作此類稅費改革內(nèi)容，在今年信貸政策收緊、購房政策調(diào)整較多的大環(huán)境下更是如此。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群就表示，當前我國經(jīng)濟剛剛擺脫疫情的困擾開始出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)階段，但不確定不穩(wěn)定因素依然存在，經(jīng)濟持續(xù)增長的后續(xù)動能不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還處于進行中的關(guān)鍵時期，短期內(nèi)出臺房地產(chǎn)稅的總體環(huán)境和條件還不夠成熟。
“最為關(guān)鍵的是要抓住房地產(chǎn)稅法出臺的時機，在經(jīng)濟釋放出持續(xù)增長的明確信號后開征較為適合。同時，還要將房地產(chǎn)稅和其他稅制改革統(tǒng)籌設(shè)計，避免社會整體稅負增加。”張依群說。
從立法進程來看，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年仍沒有時間表。但是李宇嘉認為，從疫情后的房地產(chǎn)演進形勢來看，加快推出房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)因為房產(chǎn)拉大的收入差距和貧富差距、穩(wěn)定社會形勢、夯實“內(nèi)循環(huán)”的需求基礎(chǔ)，勢在必行，不能拖，越拖越被動。
業(yè)內(nèi)專家一致認為，目前房地產(chǎn)稅改革的推進，絕對不會簡單停留在“對多套房征稅”“打壓房價”等概念上，換句話說，房地產(chǎn)稅的改革將在“健全直接稅體系”的大框架下進行，要考慮更為全面、客觀和長遠。
尤其是，在實踐過程中，應(yīng)注意地產(chǎn)市場交易秩序的穩(wěn)定，防范借此類政策來哄抬房源和哄抬房價，要真正讓老百姓理解改革思路，穩(wěn)定居民的預(yù)期，防范恐慌性購房或售房，影響市場和社會秩序。
房地產(chǎn)稅試點之后，房價會降嗎
嚴躍進認為，此次政策改革若推進，那勢必需要關(guān)注其對于房地產(chǎn)市場指標的影響，尤其是影響到四類價格。
第一，一手房價格。如果大城市確實推進房地產(chǎn)稅改革，那么住房持有成本增加。當前大城市熱點樓盤雖然有“買到必賺到”的心理誘惑，但是各類網(wǎng)紅盤普遍都會有限售一說，住房持有的成本將明顯加大，也會使得一手房認購意愿淡化，進而使得房價下降或漲幅收窄。
第二，二手房價格。類似改革下房產(chǎn)持有成本將增大，潛在收益會減少，會倒逼一部分房東拋售房產(chǎn)，這會使得市場上流通的二手房更多，容易壓低房價。
第三，土地價格。若大城市先行試點，客觀上會使得房企拿地轉(zhuǎn)移到其他地級市或弱省會城市，這會使得大城市土地市場競爭激烈程度減少。同時若大城市購房市場降溫，那么土地投資市場也不會太強勢，也容易使得地價下跌。尤其是在“競品質(zhì)”約束、捆綁銷售被打擊等因素下，房企盈利空間確實在減少，拿地會更為理性。
第四、租賃價格。隨著市場上購房市場熱度的減少和存量房源的增加，客觀上也會使得租賃市場的壓力減少，進而使得租金下降。
當然這四種價格下降的時間到來、下降幅度等，還要看房地產(chǎn)稅試點的情況，前期還不至于出臺“烈性”的政策，依然會遵循因地制宜、循序漸進的思路。
