海關統(tǒng)計顯示，今年上半年，綜合保稅區(qū)進出口總額1.42萬億元，增長13.2%，比外貿(mào)整體增速高出16.4個百分點，成為我國穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。商務部研究院副研究員龐超然在接受記者采訪時表示，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了“境內關外”監(jiān)管模式。
“境外貨物入?yún)^(qū)不視為入關，免征關稅；區(qū)內產(chǎn)品在稅收方面有較大優(yōu)惠；境內貨物入?yún)^(qū)視同出口，可辦理出口退稅。同時，區(qū)內產(chǎn)品入關可辦理選擇性征稅等政策，更好推動企業(yè)保稅加工、保稅物流業(yè)務發(fā)展。”龐超然說，在這些制度優(yōu)勢之下，綜合保稅區(qū)正在成為我國對外開放的重要窗口和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要平臺。
近日，國務院正式批準福州保稅港區(qū)整合優(yōu)化為福州江陰港綜合保稅區(qū)。日前，福州海關表示，將充分發(fā)揮江陰整車進口口岸、臨港資源、海鐵聯(lián)運等獨特優(yōu)勢，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務。
西部地區(qū)也在加快綜合保稅區(qū)建設施工。據(jù)了解，西寧綜合保稅區(qū)自2019年底獲批以來，正在以保稅加工和保稅物流功能為主，拓展研發(fā)設計、檢測維修、保稅貿(mào)易展示等功能。同樣于2019年底獲批的寶雞綜合保稅區(qū)，則堅持規(guī)劃建設與招商引資同步推進，積極招引“一頭在外”或“兩頭在外”的外向型企業(yè)，截至目前，累計投入建設資金10.69億元，17家企業(yè)正式簽約入駐。
事實上，關于綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜的信號一直在密集釋放。2019年11月國務院發(fā)布的《關于進一步做好利用外資工作的意見》就明確，要在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)，優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。
今年的政府工作報告也提出，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)。
作為主管部門，海關總署也在加快推進綜合保稅區(qū)擴圍。上半年海關總署推出6條措施支持綜合保稅區(qū)發(fā)展，其中就明確新設綜合保稅區(qū)將向中西部地區(qū)傾斜。在7月14日的國新辦發(fā)布會上，海關總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文再次表示，在符合條件的中西部地區(qū)和發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)增設一批綜合保稅區(qū)，推進全球維修和再制造業(yè)務全面落地實施，完善一般納稅人資格試點等政策措施。
張建平認為，綜合保稅區(qū)的設立與地區(qū)經(jīng)濟外向度密切相關。外貿(mào)數(shù)據(jù)的逆勢增長從一個側面顯示出中西部地區(qū)的開放水平已經(jīng)在快速提升。他進一步指出，在國家新一輪改革開放建設中，以18個自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領的開放平臺正在加快推進先行先試，“一帶一路”框架下的內陸和延邊地區(qū)開放也在提速，中西部地區(qū)的經(jīng)濟外向度還將持續(xù)改善。
“另外，國家還鼓勵中西部和東北地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，例如外商在中西部投資可以享受15%的所得稅優(yōu)惠，使這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與全球供應鏈銜接越來越密切。所以，接下來綜合保稅區(qū)擴圍向這些區(qū)域傾斜的條件在逐步成熟，可能性也在加大。”張建平說。
王曉紅認為，綜合保稅區(qū)的制度優(yōu)勢、稅收環(huán)境、物流建設、通關便利等將大大降低園區(qū)內企業(yè)成本，從而有力促進中西部地區(qū)吸收包括加工貿(mào)易、資金技術密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，吸引跨國公司、龍頭企業(yè)落地，也將改善整個中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。
王曉紅同時提出，除了物理空間建設，數(shù)字技術也將成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的重要著力點，5G等新技術將在監(jiān)管措施上帶來很大的改善，也為打破地理限制提供條件，為中西部地區(qū)吸引一般貿(mào)易、加工貿(mào)易以及保稅維修等服務貿(mào)易業(yè)務開啟更大空間。
