6月17日，歐盟委員會發(fā)布《關(guān)于在外國補貼方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的白皮書》（下稱白皮書），對歐盟在外國補貼可能造成歐盟內(nèi)部市場扭曲的問題上如何實施監(jiān)管提出了新的意見和建議。

白皮書規(guī)定，“外國補貼”指由非歐盟國家的政府或公共機構(gòu)提供的、在法律上或事實上使一個或一類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)獲益的財務(wù)資助。白皮書將補貼方式總結(jié)為三大模塊，希望在歐盟有關(guān)主管機構(gòu)監(jiān)管過程中起到一定的指導(dǎo)作用：模塊一，直接給予歐盟境內(nèi)企業(yè)的外國補貼。模塊二，給予第三國企業(yè)用于收購歐盟企業(yè)使用的外國補貼。模塊三，給予第三國企業(yè)用于參與歐盟境內(nèi)公共采購的外國補貼。

白皮書定義“財政資助”的形式包括出口融資、政府擔保、債務(wù)豁免、稅負減免等直接或間接的融資支持。此外，與歐盟國家援助規(guī)則相同，如企業(yè)連續(xù)三年累計收到的外國補貼數(shù)額低于20萬歐元，則不被認定為造成市場扭曲。 白皮書主要為解決“外國補貼”可能引發(fā)的如下問題提供建議方案：一是在歐盟成立的外國公司如果收到外國補貼，將可能扭曲歐盟內(nèi)部的市場競爭。外國補貼將給予在歐盟內(nèi)成立的外國公司具有更強的競爭優(yōu)勢和財務(wù)優(yōu)勢，但是該優(yōu)勢并非通過市場和競爭獲得的，而是通過政府（補貼）行為來取得的。

二是外國補貼有利于外國公司收購歐盟公司。外國公司能夠利用其政府補貼來扭曲與歐盟內(nèi)目標公司有關(guān)的收購程序（通過降低競爭對手議價能力和競爭力）。作為補貼與收購之間關(guān)系的重要考慮因素，歐盟委員會希望確定收購方在過去三年中是否獲得一定門檻的補貼，但目前該門檻標準暫未確定。

三是外國補貼可能對歐盟的公共采購行為產(chǎn)生消極影響。外國補貼可能使得外國投標人在歐盟公共采購的公開招標中提供最優(yōu)價格，從而獲得采購項目，這將影響該招標與采購交易的公平性。

四是外國補貼可能扭曲歐盟內(nèi)部的資助程序。獲得外國補貼的外國公司可能通過改變其自身的財務(wù)狀況，以便更容易地獲得歐盟資助計劃的資格。 白皮書就如何處理上述每種情況分別進行了討論，對如何開展對企業(yè)的相關(guān)調(diào)查給出了調(diào)查指標清單：指標一，有關(guān)補貼的相對規(guī)模。指標二，受益企業(yè)的情況，如企業(yè)投資規(guī)模大小。指標三，受益人活躍于市場的情況，如活躍于高度集中市場的受益企業(yè)、高增長的科技企業(yè)的補貼比其他企業(yè)更容易引起扭曲。指標四，受益人在歐盟內(nèi)部市場的活動水平，內(nèi)部市場活動有限的企業(yè)不太可能造成內(nèi)部市場扭曲。

白皮書規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施。第一，對于獲得一般性外國援助的外國公司，歐盟委員會正在考慮采取的懲罰措施包括資產(chǎn)剝離和降低資格等。第二，對于獲得有助于收購的外國援助的外國公司，歐盟委員會將有權(quán)禁止或停止相關(guān)收購交易（即使收購交易已經(jīng)符合《并購條例》或已經(jīng)批準了并購申請），其目的是讓相關(guān)國家針對潛在的外國補貼另行審批或備案，從而具有停止或禁止交易的要求。第三，對于公共采購方面的外國補貼，歐盟委員會有權(quán)取消投標人的投標資格，且最長為期三年，該措施將適用于歐盟范圍內(nèi)以后所有的公共采購。白皮書明確歐盟委員會對影響收購或公共采購流程的外國補貼的追溯期為三年。

據(jù)悉，關(guān)于白皮書的公眾意見反饋的截止日期為2020年9月23日，相關(guān)立法預(yù)計在2021年左右生效。